应英国内政部和英国驻华大使馆的邀请，2014 年12 月1 日至8 日，由中国实验动物学会实验动物福利伦理专业委员会孙德明主任委员、岳秉飞副主任委员以及庞万勇秘书长组成的中国代表团对英国进行了访问和学术交流。几天的深入交流和实地了解，英国在实验动物管理特别是实验动物福利伦理科技及管理方面给代表团留下了很深刻印象：英国作为欧盟实验动物福利伦理的倡导国，在实验动物福利伦理管理方面有一百多年的经验积累。本次访问是中国实验动物学会福利伦理委员会成立以来的首次出访。这次访英时间紧、节奏快、内容多。对英国的实验动物监管体系特别是实验动物福利伦理管理和科研方面的先进经验做了较详细的了解，对大学、科研单位和药企的实验动物管理情况进行了了解，还会见了涉及实验动物福利的不同机构的代表，收获颇丰。英国在实验动物管理特别是实验动物福利伦理研究及管理方面给代表团留下了很深刻印象，有以下几点体会：

 

    1、法律法规是实验动物管理和推进动物福利伦理工作的根本保证。英国实验动物管理有明确的法律依据，福利伦理的监管是管理的一个重点，而且有100 多年的管理经验。

 

    我国目前尚无实验动物管理的专门法律。由国务院批准，国家科委1988 年发布的"行政法规"，尚在修订中，我国实验动物管理工作的不断完善尚需更多法律支撑。

 

    2、政府设立主管部门认真履行职责是关键。英国政府主管部门即内政部设有专门的实验动物监管机构和编制。内政部科技司的实验动物监管处有40 多名官员，专门负责全英国的实验动物管理工作。

 

    我国实验动物工作，虽然有主管部门，但尚需完善专门的归口管理机构和编制，及专门的管理人员。

 

    3、审查官员制度。英国设有国家实验动物审查官员制度。目前，实验动物监管处设有22 名负责监管的审查官员，并划片分管，直接进行实验动物设施、项目和从业人员现场的日常监管。各实验动物单位，还设有由内政部实验动物主管机构任命的"内部监督员"，深入配合政府的管理。

 

    我国尚没有专门负责现场管理的监管人员。缺少实验动物管理的最重要的和最后的一个环节。

 

    4、中央集权管理模式。中央政府对实验动物实行中央集权管理，以统一管理执法的尺度来提高管理水平及管理效率。地方政府不再设实验动物管理的机构。

 

    我国实验动物管理有省级地方管理部门，但不健全，一些省份目前还面临着实验动物行政审批监管权力进一步向地市下放或被取消的压力。

 

    5、许可证管理制度。实验动物实行完善的许可证管理制度，分别设有设施许可证、项目许可证、人员许可证三种许可证，缺一不可。由政府主管部门发放和监管。

 

    我国实验动物设施许可证面临着缺乏国家法律依据的尴尬境地，没有项目许可证制度，实验动物的科技立项或科研论文的发表缺少实验动物福利伦理的审查和监管，"人员上岗证"也缺乏国家法律的依据。

 

    6、重视动物福利的研究。政府很重视英国实验动物福利伦理的科技进步和管理水平的提升。国家设有专门3R 中心即"国家实验动物替代、优化和减少中心"，政府每年有专门的财政拨款，目前每年800 万英镑，用于国内科研的资助。

 

    我国没有国家或地方政府设立的专门研究实验动物福利伦理科技的机构，更没有固定的财政投入，实验动物福利伦理领域的科研水平明显滞后。

 

    7、信息公开透明。英国政府对实验动物的依法管理，非常注重公众的满意程度，注重政府管理的信息公开。政府的管理不断在公众信任度和满足科研需求程度方面寻找平衡点。

 

    我国实验动物管理工作，注重实验动物的质量管理。公众对实验动物福利关注度较低。

 

    8、发挥民间组织作用。英国的实验动物福利伦理工作，民间社会组织发挥重要的推动作用。仅"英国皇家防止虐待动物协会（RSPCA）"每年的经费就高达1.2 亿英镑，并辐射国外。

 

    我国的动物福利民间组织刚刚起步，全国性专业组织"中国实验动物学会实验动物福利伦理专业委员会"于2013 年7 月刚刚成立，他们开展工作中都缺少法律和经济上的支撑。少数国外激进的动物保护组织，开始在国内活动，应引起我们的关注。

 

    以上英国上述8 个方面的特色及经验，也是我国实验动物及其福利伦理管理工作较为薄弱的环节，值得我们积极借鉴和参考。

 

    然而，众所周知，我国与英国等西方发达国家在制度和管理体制上存在明显的差异，国情、社会及科技发展水平也不同。对英国的先进经验，需要结合自身实际借鉴和学习，从而建立适合我国国情的动物福利伦理制度。中国实验动物福利伦理代表团成功的首次访问，扩大了我国实验动物福利伦理科技和管理对外的深入交流，对于推进我国实验动物福利伦理工作的深入开展，对于我国第一部实验动物福利伦理国家标准的起草和实施，对即将进行修订的我国第一部实验动物管理条例的修订都有积极借鉴作用和帮助。