1．目的

阐明预案的宗旨和目的。

2．依据

至少包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》《中华人民共和国职业病防治法》《病原微生物实验室生物安全管理条例》等文件。

3．适用范围

确定预案的各项内容和适用范围。

4．分类分级

对预案涉及的事件进行明确的定义；根据突发事件的发生过程、性质和机理，对事件分类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素对事件分级，一般分为4级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

5．应急组织结构与职责

应急的关键是有效的指挥和按命令行动。要建立应急的组织体系，明确组织结构、权限、接口、职责等，一般应辅以组织结构图进行明示。

6．事件预防

应急处置是一种补救措施。预防事件发生是基本原则，机构需要依据风险评估的数据，制定预防措施，包括人员免疫和规定禁入人员等措施，尽量防患于未然，最大限度杜绝安全事件或事故的发生。有下列情况(不限于)的人员，禁止进入相关场所或参加应急工作：

——身体出现开放性损伤；

——患者发热和发热性疾病；

——感冒、呼吸道感染或其他导致抵抗力下降的情况；

——正在使用免疫抑制剂或免疫耐受或免疫功能低下者；

——妊娠；

——过度疲劳状态；

——急性消化道和呼吸道症状；

——传染性疾病； 

——过敏；

——其他。

7．事件监测与预警

早发现、早预警是避免或降低危害的重要途径。机构需要针对相关的事件特征，识别和明确预警指标，建立事件监测指标和预警制度。

8．事件分析与报告

需要依据国家的相关规定，建立事件分析与报告制度。需要明确对事件的分类和分级分析，报告的途径、方式、权限和时限。很多时候，事件一目了然，需要立即采取措施，不可因机械地理解和执行制度而影响应急。

9．应急启动

启动应急是一项严肃和重要的决定。需要按事件分类分级，制定分级响应启动的权限、时机、范围、所需的资源、行动计划等。对有些意外事件，需要现场人员果断采取措施。每个相关人员要十分清楚地知道自己的角色。

首先要控制事件现场，防止有害因素扩散、避免发生次生危害和无关人员闯入。要根据事件的类型，设置控制范围，撤离无关人员(有些需要采取隔离措施)，切断可能引起次生危害的因素，维持或建立有利于应急的因素。

10．应急处置

需事先设计应急场景，并模拟演练。待事件发生后，要按规定的程序和方法有条不紊地进行处置。事先设计的场景可能不完全与现场一致，要依据现场情况，灵活处置。当遇到难以决断之事，要立即寻求帮助，不可蛮干。

(1)应急评估

需要不断评估应急措施的有效性，适用时，要变化应急内容。

(2)指挥与协调

保证应急指挥系统的信息通畅、令行禁止和协调有力。各部门、应急救援人员、被救援人需密切配合，保证有效的沟通渠道。需要时，及时调整应急方案。

11．保障措施

(1)保障措施可能包括(但不限于)以下方面：

——应急设施设备；

——通讯保障；

——运输保障；

——救治物品；

——医疗保障；

——应急队伍；

——安保措施；

——环境保护；

——生活保障。

(2)可能需要的常用应急物资通常包括：

——急救箱，包括应急器材、药品、常用的和特殊的解毒剂；

——通讯设备；

——合适的灭火器、灭火毯、水桶、铁锹；

——防护服(连体防护服、手套和头套等若干套，需要考虑化学、生物和放射防护需求)；

——带有能有效防护化学物质和颗粒的滤毒罐的全面罩式防毒面具(full-face respirator)；

——房间消毒设备，如喷雾器和甲醛熏蒸器等；

——担架(可能需要负压担架)；

——工具，如锤子、斧子、扳手、螺丝刀、梯子和绳子；

——划分危险区域界限的器材和警告标示；

——化学或生物学的溢出处理箱、清除污染的器材(镊子、拖把、桶、吸液棉、吸附剂、畚箕等)、消毒剂；

——采样箱，包括采样工具、采样物资、培养基、试剂等；

——环境消毒剂和设备；

——医疗救治运输车辆；

——应急物资运输车辆。

12．应急储备

有制度和措施做好应急储备工作，包括人力、物力、财力、技术等储备，并保证其状态良好和数量充足。需要建立教育、培训、演习、检查和监督计划，以保证可随时进入应急状态。

13．应急后期

完成应急处置并达到预期效果后进入应急后阶段，包括对应急人员的健康监测与隔离，对现场的系统评估，清场、恢复与重建，流行病学调查，控制污染源，数据监测，风险沟通，损失评估，救助与保险理赔等工作。应急后工作的开展需要以风险评估的数据和监测数据为依据，分析导致问题的根本原因，制定详细的工作方案并组织实施。

14．总结报告

对每次应急活动均需要形成一份最终的总结报告，内容包括事故根本原因分析、损失评估、应急预案的适宜性和有效性分析、应急实施过程分析、保障资源分析、改进建议等。总结报告不能隐瞒任何客观事实，需提交生物安全委员会和相关的管理层评审。

15．奖惩

根据国家相关的法规，需要明确事故责任，评估人员表现，奖惩分明、到位。

16．附录

建议将重要流程、信息、方法等用图表表示，达到快速阅读、一目了然的目的。